Вестник гражданского общества

Так называемый «Столыпинский вагон» для перевозки заключенных
Фото: Михаил Лобанов 
           

          Все чаще мы узнаем из отечественных СМИ и социальных сетей, что осужденный к отбытию наказания исчез из следственного изолятора, и ни родственники, ни адвокаты не знают о его местонахождении. Если учесть, что огласке предается ничтожная часть подобных историй, только по резонансным делам, то становится очевидно – проблема эта приобрела в России системный характер. И назрела необходимость в правовом ликбезе на эту тему.
          Итак, как узнать, когда и куда будет отправлен осужденный к лишению свободы? Сразу хочу отметить, что этот вопрос очень четко и ясно отражен в российском законодательстве и проблема возникает исключительно из-за того, что руководители следственных изоляторов то ли по малограмотности, то ли в силу злого умысла постоянно вводят людей в заблуждение, ссылаясь на то, что родственников должны уведомлять о месте нахождения осужденного уже после прибытия его в точку назначения, то есть к месту отбывания наказания. На самом деле, это лукавство и уклонение от исполнения норм закона. Однако, по порядку.

          1. Обязаны ли руководители следственных изоляторов уведомлять родственников осужденных, куда будет отправлен тот или иной осужденный отбывать наказание?

          Ответ на этот вопрос дают два Федеральных закона. Процитирую их.
          Часть 1 статьи 394 Уголовно-процессуального кодекса РФ гласит:
          «Статья 394. Извещение об обращении приговора к исполнению.
          1. После вступления в законную силу приговора, по которому осужденный, содержащийся под стражей, приговорен к аресту или лишению свободы, администрация места содержания под стражей в соответствии со статьей 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации извещает одного из близких родственников или родственников осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания».
          Часть 2 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса РФ указывает:
          «Статья 75. Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания.
          1. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
          2. Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания».
          Правила ч. 1 ст. 394 УПК применяются в случаях, когда был постановлен обвинительный приговор, причем не любой, а приговор, по которому лицо, содержащееся под стражей, было приговорено к аресту или лишению свободы.
          Эти правила обязывают администрацию места содержания под стражей (т.е. администрацию следственного изолятора, по общему правилу п. 2 ст. 75 УИК) известить одного из родственников (п. 4, 37 ст. 5 УПК) осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.
          Указанное уведомление обязательно направляется названным лицам и в том случае, когда лицо, впервые осужденное к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которому наказание назначено в исправительной колонии общего режима, с его согласия оставлено в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ч. 1 ст. 74 УИК).
          Осужденный сам определяет, кому из родственников необходимо направить уведомление. Представитель администрации следственного изолятора обязан встретиться с осужденным и выяснить этот вопрос.
          Таким образом, как минимум два федеральных закона обязывают администрацию следственных изоляторов уведомлять родственников осужденных о том, куда будет отправлен осужденный для отбывания наказания.
           Это - обязанность администрации следственного изолятора, за неисполнение которой должностные лица подлежат ответственности.
          Уведомление должно последовать до отправления осужденного к месту отбывания наказания. Более того, в период с момента вынесения обвинительного приговора и до отправления к месту отбывания наказания осужденному предоставляется свидание, дополнительное к тем, которые указаны в Федеральном законе от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О порядке содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений», для того, чтобы были решены бытовые, социальные и иные вопросы. О праве на это свидание указано не только в ч.1 ст.75 УИК РФ, но и в ст.395 УПК РФ:
          «Статья 395. Предоставление родственникам свидания с осужденным
          До обращения приговора к исполнению председательствующий в судебном заседании по уголовному делу или председатель суда предоставляет по просьбе близких родственников, родственников осужденного, содержащегося под стражей, возможность свидания с ним».
          Судья не вправе отказать в таком свидании при обращении родственников осужденного. 

          2. Почему руководители следственных изоляторов заявляют, что родственников известят о месте отбывания наказания только после прибытия осужденного в точку назначения? 

          Думаю, что руководители следственных изоляторов, привыкшие пренебрежительно относиться как к самим осужденным, их правам, так и к родственникам осужденных, умышленно вводят их в заблуждение, ссылаясь при этом на иные нормы закона, которые действительно обязывают руководителей уже исправительных колоний (а не следственных изоляторов) уведомить в течение 10 дней одного из родственников осужденного о его прибытии к месту отбывания наказания. В частности, об этом четко указано в Федеральном законе - ст.17 Уголовно-исполнительного кодекса РФ:
          «Статья 17. Уведомление о месте отбывания наказания
          О прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору».
          Таким образом, Закон обязывает администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в исправительное учреждение по его письменному заявлению направить одному из родственников осужденного по его выбору уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления осужденным выездов за пределы исправительного учреждения, свиданий, телефонных разговоров.
          В случае, если осужденный является иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживавшим до ареста за границей, такое уведомление направляется еще и в посольство или консульство, представляющее интересы этого лица в Российской Федерации.
          Рассматриваемая позиция Закона направлена на сохранение и поддержание связи осужденного со своей семьей, что в дальнейшем поможет ему социализироваться в обществе.
          Не соблюдение положений ст.ст.394-395 УПК РФ и ст.ст.17 и 75 УИК РФ является нарушением ст.8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

          3. Как быть, если администрация следственного изолятора не исполняет требования Федеральных законов и не желает уведомлять родственников осужденного о том, куда его направляют для отбывания наказания?

          Так как надзирающие прокуроры и руководители ФСИН России укрывают факты нарушений законности со стороны администраций следственных изоляторов и не привлекают должностных лиц к ответственности, рекомендуется избирать следующий путь. Прежде всего, еще до того, как кассационное определение о вступлении обвинительного приговора в силу поступит в СИЗО, направить на имя начальника следственного изолятора от имени кого-то из родственников или адвоката заявление по прилагаемому образцу:

Начальнику ФБУ ИЗ-77/1 Управления
ФСИН РФ по гор. Москве
полковнику внутренней службы Тагиеву Ф.Г.
107076, г. Москва, ул. Матросская тишина, д.18

от адвоката МКА «Межрегион» Трепашкина Михаила Ивановича,
рег.№ 77/5012 реестре адвокатов гор. Москвы,
адрес: ………..

в защиту интересов осужденного
Грабового Григория Петровича

ЗАЯВЛЕНИЕ

          Во исполнение требований федеральных законов России – ч.1 ст.394 Уголовно-процессуального кодекса РФ и ч.2 ст.75 Уголовно-исполнительного кодекса РФ прошу уведомить жену осужденного Грабового Григория Петровича - Егереву Елену Борисовну о том, куда Грабовой Г.П. будет направлен для отбывания наказания.
          Федеральные законы России гласят:
          1. «После вступления в законную силу приговора, по которому осужденный, содержащийся под стражей, приговорен к аресту или лишению свободы, администрация места содержания под стражей в соответствии со статьей 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации извещает одного из близких родственников осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания» (ч.1 ст.394 УПК РФ).
          2. «Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания» (ч.2 ст.75 УИК РФ).
          Как защитник Грабового Г.П. я прошу выполнить указанные выше требования федеральных законов, чтобы были соблюдены конституционные права моего подзащитного.

Адвокат М.И.Трепашкин
26 октября 2008 года.

          При этом обязательно нужно указать адрес, по которому должно быть отправлено уведомление. Такие же заявления можно написать в УФСИН (ГУФСИН) субъекта РФ и в ФСИН РФ.
          Желательно направить такое заявление заранее в тех целях, что ответ будет дан конкретным должностным лицом, действия которого можно будет обжаловать в случае отказа, ибо суды зачастую отказывают в принятии жалобы, ссылаясь на то, что не указано конкретное должностное лицо следственного изолятора в качестве ответчика.
          Если уведомление не поступит, то нужно обращаться с жалобами на неисполнение администрацией СИЗО требований Федеральных законов в территориальный суд, вышестоящим руководителям ФСИН РФ и в соответствующие надзирающие прокуратуры вплоть до Генеральной прокуратуры РФ.
          Есть еще одно мнение, изложенное в официальном Комментарии к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (науч. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков, 3-е изд., перераб. и доп, "Издательство Юрайт", 2009 г.), где указывается:

          «Следует отметить, что, если родственники не получили от администрации следственного изолятора сообщения о том, куда он направлен для отбывания наказания, они имеют право (устно либо письменно) обратиться за получением такой информации в суд, вынесший приговор, либо к прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией мест содержания под стражей».

          Но на моей практике многочисленных подобных обращений ни суд, вынесший приговор, ни надзирающий за СИЗО прокурор ни разу не уведомили кого-либо о том, куда отправлен осужденный.
          Следует отметить, что затронутый вопрос очень актуален. В Москве, например, руководители следственных изоляторов в крайне редких случаях уведомляют родственников, куда будет отправлен осужденный. В остальных случаях они скрывают эту информацию даже от близких родственников, что недопустимо по закону. В таких ситуациях необходимо обжаловать факты неисполнения руководителями следственных изоляторов положений федеральных законов и требовать привлечения их к ответственности. Тогда шансы на соблюдение прав осужденного значительно увеличатся.
          Если российские суды откажут в удовлетворении жалоб о признании незаконными действий должностных лиц администрации следственных изоляторов, не уведомивших родственников осужденного, куда он направляется для отбывания наказания, то после суда кассационной инстанции можно обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека.

          К сожалению, мы вынуждены понуждать сотрудников правоохранительных органов и даже судей к исполнению закона, чего в нормальном обществе быть не должно.

 

ПОДДЕРЖАТЬ ВЕСТНИК CIVITAS